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关于营造创新生态打造创新高峰的建议

2018/11/7 16:24:01 人评论 字体大小:

营造创新生态、打造创新高峰,对于我市实施创新驱动战略、促进转型升级、加快构建现代产业体系意义重大。为此,市政协成立专题调研组,赴辖市区、镇江高新区、有关部门、驻镇高校、产业园区和科技型企业调研,赴常州市、常熟市学习考察。为进一步凝聚委员智慧,市政协于10月30日召开八届四次常委会议,就营造创新生态、打造创新高峰进行了专题议政。

会议认为,市委、市政府坚持把科技创新摆在发展的重要位置,科技创新工作取得了显著成绩。我市连续九次荣获全国科技进步先进市称号,六个辖(市)区进入全国科技进步先进行列,成为首批国家知识产权示范城市、国家创新型试点城市。高新技术产值占比继续保持全省第一,全社会研发经费支出占GDP比重居全省第五位,万人发明专利拥有量居全省第四位,人才综合竞争力位列全省第六位。全市上下围绕产业发展开展科技创新的氛围日益浓厚,科技体制改革取得了重要突破,科技创新载体平台建设持续推进,创新创业人才加速集聚,科技创新水平不断提升,科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强。

会议认为,对照产业强市、争先苏南的要求,我市科技创新工作还有不小差距:一是企业的主体作用未能充分发挥。企业大多处在产业链的中低端,全市国家高新技术企业占规模以上企业比重只有23.5%;缺乏基地型、旗舰型的科技创新领军企业。企业建设的国家级工程技术研究中心和国家级重点实验室仍是空白。二是载体平台功能有待提升。镇江国家高新区起步较晚,在科技部公布的国家高新区综合排名中排名靠后。公共服务平台、各类科技孵化器、众创空间等新型创新创业载体数量不多,层次偏低,效率不高。三是人才引进和服务体系尚需完善。招商引资与招才引智融合度需要提升,尤其缺乏具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。人才服务政策需要完善,存在高端人才和基础人才同时流失的问题,2016年驻镇高校毕业生留镇比例仅为12.7%。四是产学研融合深度不够。我市重点发展的产业与驻镇高校优势学科契合度较高,但科教资源优势未能转化为创新优势和发展优势,江苏大学、江苏科技大学科技成果在我市的转化率分别只有10%和20%左右。五是服务创新的环境需要优化。科技创新制度建设和体制机制需要完善,科技创新资源配置不尽合理。政策支持和创新投入需要进一步加强。全社会的创新文化需要加强培育。

党的十九大报告指出创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。我们要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革大趋势,紧紧围绕促进产业发展建设科技强市,大力推进以科技创新为核心的全面创新,大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生态,着力打造以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,努力探索具有镇江特色的创新发展之路。为此建议:

第一,聚焦创新目标,将促进产业发展作为科技创新的主攻方向

一是围绕重点产业链部署创新链。突出我市产业发展重点,把高端装备制造和新材料等重点产业作为科技创新的重点领域,加强产业链条中关键领域、薄弱环节的重大技术攻关,打通从科技创新到产业化的通道,推动新兴产业加快发展、传统产业转型升级,努力向产业链、技术链、价值链的中高端攀升。二是加快发展创新型特色产业集群。结合实施《中国制造2025镇江行动纲要》和互联网+行动计划,围绕我市确定的3+2+X产业链体系开展技术创新,以技术创新的群体性突破支撑引领产业集群创新发展。以智能化、绿色化、服务化、高端化为目标,重点培育发展智能电气、船舶海工、航空航天、汽车及零部件等一批千亿级创新型产业集群。加强产业集群与国家高新区、经开区等创新载体的资源共享和产业链合作,提高集群持续发展能力。三是加强科技供给提升产业发展质态。坚持市场导向,联合组建一批企业主导的产业技术创新战略联盟,通过委托研发、技术许可、技术转让、技术入股、科技咨询以及共建工程技术中心、重点实验室等多种手段,促进创新资源在特色产业内合理流动和优化配置。深入推进军民融合协同创新,加强丹阳市、镇江新区军民融合示范区建设,辐射带动全市军民融合产业协同发展。实施品牌战略推动自主创新,打响镇江制造品牌,培育一批质量水平高、竞争能力强的特色名牌产品,通过品牌建设提升发展质态。

第二,培育创新主体,充分发挥企业的创新主力军作用

一是培育造就一批高素质创新型企业家队伍。优化创新发展环境,坚持政治上给荣誉,社会上给地位,发展上给支持,保护企业家的合法权益,大力弘扬优秀企业家精神。实施企业家素质提升工程,将创新型企业家培养对象纳入金山英才计划支持范围,培育一批具有全球视野和战略思维的行业领军人。启动创二代培育计划,推动他们由富二代向创二代转型。加强创新转型引导,鼓励企业家创新商业模式和管理方式,在科技创新大潮中实现新一轮高质量发展。二是建设一批具有自主创新能力的企业研发机构。鼓励企业加大研发投入,加强企业技术中心、专业设计中心、重点实验室等研发平台建设,实现企业层面国家级科技创新平台的突破。支持本市企业与高校院所、大型央企联合建立研发中心,鼓励具备条件的企业在海外设立研发机构或并购海外企业。推进以企业为主体的自主创新体系建设,建立高性能合金、集成电路、光伏太阳能、医疗器械等产业创新联盟,打造一批研发、中试、技术转移、技术培训、人才培养的高水平平台。三是打造一批具有核心竞争力的创新型领军企业。制定科技大企业培育计划,遴选支持一批创新能力强、研发水平高、发展潜力好的骨干高新技术企业提高规模效益。注重梯次培育,强化政策扶持,加快培育瞪羚企业和独角兽企业。支持龙头企业开展跨地区、跨所有制兼并重组,打造一批具有核心竞争力的航母级旗舰型标志性企业。四是培育一批掌握专精特新技术的科技型中小企业。大力支持科技型中小微企业集群发展、梯度成长,重点培育技术领先、成长性好、主营业务突出、专注细分市场的单打冠军和科技小巨人企业。按照创业、孵化、成长、上市不同阶段发展需求,对初创期企业、成长型企业、科技 小巨人企业,分类指导,加强支持,努力实现我市科技型中小企业数量和质量双提升。

第三,拓展创新空间,提升创新载体平台功能

一是把国家高新区打造成为科技创新的主阵地。明晰高新区战略定位,集聚高端要素、发展高端产业,形成鲜明的高新特质,着力打造既有高原也有高峰的产业高地、人才高地、创新高地。突出规划引领,打破行政壁垒,整合资源要素,做强做大核心区、优化提升托管区、辐射带动政策区。培植特色产业,强化科技招商、精准招商、产业链招商,推动一批具有核心竞争力的高新技术项目在高新区转化落地,着力打造全市科技创新的示范基地。二是把科技创新作为产业三集园区发展的生命线。镇江新区要充分发挥国家级经开区的辐射带动作用,推动创新要素向特色优势产业聚集,培育一批具有国际竞争力的创新型特色产业集群。丹阳、扬中省级高新区依靠科技创新推动产业升级和园区升格。全市各地的产业三集园区都要加大对高新技术企业的支持和引导,培育一批具有较强竞争力的科技型企业,不断提升园区创新发展能力。三是把新型孵化载体建设成为科技创新的爆发地。支持产业园区、科技园区、高校院所盘活工业闲置厂房和存量楼宇资源,发展创业工厂、创业咖啡和创投+孵化等模式,构建研究开发创业苗圃孵化器加速器专业园区全链条服务体系,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,形成工作、网络、社交、融资等一条龙的服务网络,让创新创业者拎包入驻。积极引入一批国内众创空间品牌在我市设立分支机构,引入一批创新创业导师、管理团队,提升孵化载体的管理水平和投入产出水平。四是把公共服务平台建设成为科技创新的助推器。各级政府要加大公共服务平台建设力度,着力建设关键共性技术研发平台、第三方检验检测平台等公共技术服务平台,面向企业、高校、科研院所提供研发设计、标准制定、检验检测等科技服务。加快建设市低碳产业技术研究院,有计划、有重点地建设一批科技成果中试基地。依托智能电气、船舶海工、航空航天等特色优势产业,积极争取国家重大科技基础设施和战略研究平台在我市布局,打造国家级原始创新承载区。

第四,集聚创新资源,促进产学研深度融合

一是建立和完善产学研深度融合推进机制。政府层面要加强与江苏大学、江苏科技大学等高校院所的科技创新合作高位协调,明确牵头主管部门和协调配合部门工作职责,完善和落实促进产学研合作的政策措施。企业层面要以自身技术需求为起点,切实解决高校院所与企业合作信息不对称和科技资源共享难等问题,有效促进企业与高等院校、科研机构之间的联合技术攻关。高校院所层面要以建立健全科技人员激励机制为重点,加大科技成果转化在人才引进、职称评定、绩效考核、收入分配等方面的比重,深度激发科技人才创新创业的积极性。二是打通科技成果转化通道。制订出台《镇江市科技创新促进条例》,推动各级政府与高校院所、特色产业基地与高校院系、企业与高校特色专业、人力资源部门与科技人才、金融中介机构与科研成果产业化等五个层面的合作。鼓励企业与高校院所、大型央企、军工企业加强战略合作,着力突破关键材料、核心器件、智能装备和节能减排等重点环节,通过关键核心技术突破带动重大创新成果的转化和应用。加快建立科技成果转化平台,建设集展示、交易、共享、服务、交流等功能于一体的科技市场,畅通科技成果转化通道。三是提升产学研深度融合实效。重点支持江苏大学、江苏科技大学等驻镇高校深化治理结构改革,激励高校科技人员离岗创业,强化对我市产业发展的智力支持。积极支持驻镇高校、科研院所的科研机制改革,引导鼓励高校院所与我市企业联合设立技术转移机构,联合推动产业化项目。探索平台预约订单服务对话咨询等校企合作新模式,提高产学研合作成果落地率与成功率。

第五,激发创新活力,构筑科技创新人才高地

一是围绕产业发展引进创新人才。围绕重点产业、重点领域需求,积极完善金山英才计划。借鉴常州、常熟经验,多种方式并举、多种渠道并举、融资融智并举,花更大的本钱引进高层次产业人才。建立引才奖补制度,鼓励企业引进境内外高层次科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。对回镇创业的镇江籍高层次人才给予项目资助,对留镇就业的驻镇高校毕业生给予政策补助,实现人才引进常态化。二是搭建平台用好创新人才。推动江苏航院、镇江高专、镇江交通技师学院等本地职业院校广泛开展政校企合作,让高技能人才留得下、用得上。鼓励驻镇高校教师服务地方科技创新,对驻镇高校教师在我市创设科技企业及参与创新载体建设给予政策扶持;鼓励企业科技人员到高校和科研机构进修,加强高校、科研机构研究人员与企业技术人员的双向交流;积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才,引导他们带领技艺传承,带动产业发展。三是专业化服务创新人才。打造懂人才、懂产业、懂政策、懂操作的人才服务团队,为各类创新人才提供专业化服务。采取一事一议、一人一议等办法,完善创新型人才住房保障、配偶安置、子女入学、创新创业扶持等配套措施。完善激励人才创新的分配制度和评价制度,积极探索服务薪酬、利润分成、股权激励等分配方式,真正让有贡献的科技创新人员在经济上得实惠、工作上有保障、社会上受尊重。

第六,优化创新服务,着力营造良好的创新环境

一是改革创新体制机制。要着力构建更加灵活高效的管理机制。归并整合各部门科技管理职能,解决好科技创新活动投入分散、管理交叉等问题。强化基层创新服务职能,建立经济、人才、科技三位一体的服务协调机构。要完善督查考核机制,把研发经费投入、高新技术企业数量、万人发明专利拥有量等科技创新指标作为考核评价地方经济发展及领导干部政绩的硬指标。要探索建立容错免责机制,明确科技创新试错、容误的条件、程序和结果应用,让广大干部和技术人员想创新、敢创新、能创新。二是强化创新政策支持。要完善多元化科技投入机制,逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的科技投入体系。要强化金融支持。推进科技融资平台建设,培育壮大股权投资引导基金规模;大力发展科技保险和普惠金融,支持面向中小企业创新需求的金融产品创新;支持符合条件的高新技术企业、科技型中小企业在境内外上市直接融资,支持符合条件的创新创业企业发行公司债、项目收益债拓宽融资渠道。要逐步增加财政科技投入,整合科技、产业、人才等方面的专项资金,改革科研经费使用和管理方式,推进实施科技创新券制度。三是积极培育创新文化。在全社会大力营造鼓励探索、宽容失败的创新文化氛围,激发草根群众尤其是青年大学生的创新创业热情;发挥党员干部的示范效应,引导各级领导干部关心创新、懂得创新、支持创新、推动创新;加大科普工作力度,营造大众创业万众创新的浓厚氛围;加强舆论宣传引导,让创新创业成为时代潮流。

 


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