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政协镇江市第八届委员会常务委员会工作报告

2019/1/9 12:51:50 人评论 字体大小:

(2019年1月8日在政协镇江市第八届委员会第三次会议上)

李 国 忠

各位委员,同志们:

我代表政协镇江市第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年,是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共镇江市委的坚强领导下,牢牢把握团结和民主两大主题,充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,奏响协商主旋律,发出政协好声音,在助推镇江高质量发展中贡献智慧和力量。

一、旗帜鲜明讲政治,思想引领强定力

中国共产党领导是人民政协事业蓬勃发展的根本保证。我们始终坚持党对人民政协的领导,提高政治站位,增强政治定力,强化政治引领,确保政协事业沿着正确方向前进。

始终把握正确政治方向。我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为首要政治任务和履行职责的基础课、必修课,努力在学懂弄通做实上下功夫。通过开展主题活动、举办政协讲堂、组织集中培训等形式,引导广大政协委员牢固树立“四个意识”〔1〕、坚定“四个自信”〔2〕、增进“四个认同”〔3〕,坚决做到“两个维护”〔4〕。按照全国政协和省政协部署要求,深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨,以理论大学习、思想大武装,推动工作大提升。活动中,全市政协系统紧密结合新时代政协工作实际,坚持读原著、学原文,坚持请进来、走出去,坚持找差距、寻对策,召开7个片区座谈会,形成105篇理论研讨文章。在此基础上,召开全市政协系统理论研讨会,省政协领导出席会议,肯定我市政协系统在学懂上有进展、弄通上有拓展、做实上有扩展。学习研讨活动取得了丰硕成果,内化于思想共识、固化于制度规范、转化为服务大局的实际行动,7篇理论研讨文章被省政协采用,多次在全省政协系统理论研讨会、党建工作座谈会上作交流发言,《更好发挥政协在推进国家治理能力现代化中的作用》等多篇理论文章在《人民政协报》《学习时报》《中国纪检监察报》等国家级刊物上发表。

坚决贯彻市委决策部署。我们自觉坚持在中共镇江市委领导下谋划和推进工作,重要精神及时传达、重要工作及时报告、重大事项及时请示,始终保持与市委市政府中心工作同频共振,做到党政工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里。按照市委《关于开展解放思想大讨论活动的实施方案》要求,紧扣“学习新思想、改革再出发、开放迈新步、发展高质量”主题,立足政协实际,开展了一系列学习研讨活动,收集关于产业强市、打好“三大攻坚战”〔5〕、深化改革开放等8方面50多条意见建议,以思想大解放助推发展高质量。积极协助市委召开全市政协工作会议,会前配合市委对政协工作进行专项督查,会后及时进行部署落实,明确在新起点上人民政协事业发展的根本遵循和履职重点,推动形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的协商民主大格局。

充分发挥党组核心作用。我们充分发挥市政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用,积极贯彻落实全国、全省政协系统党建工作座谈会精神,认真履行全面从严治党政治责任,着力提高政协系统党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严格落实党风廉政建设主体责任,支持派驻纪检组落实监督责任,主动接受“政治体检”,打造廉洁高效的干部队伍,营造风清气正的政治生态。加强对机关党委工作的领导和支持,组织党员干部参观上海进博会,赴安徽小岗村开展主题党日活动,争创“五星”党支部等,为政协履职提供坚强的组织保证。

二、紧扣中心献良策,服务大局增动力

坚持把推动镇江高质量发展作为履职第一要务,聚焦全市改革发展重大问题,深度调研、重点视察、专题协商,以实际行动助推“强富美高”新镇江建设。

着眼全局,献计产业强市。围绕市委提出的“产业强市”战略,市政协常委会议以“加快推进军民融合产业发展”为切入点开展调研,组织住镇省政协委员视察座谈,提出了以载体建设、项目带动、协同创新、政策供给、统筹服务“五个强化”为重点的协商建议。市委惠建林书记到会听取委员发言,对委员们的建议和调研成果给予高度评价,认为选题精准、调研务实、协商深入,对策建议可操作,要求相关部门认真采纳落实。实体经济是支撑经济发展的主导力量。我们结合近年来在助推实体经济发展方面的协商议政成果,以“做大做强实体经济,夯实高质量发展根基”为题在省政协十二届三次常委会议上作交流发言,相关文章被2018全国实体经济发展大会录用。我们还围绕推动工业高质量发展、文创产品开发利用、推进农村“双创”〔6〕工作等开展调研视察,提出建设性意见。

统筹推进,共谋城乡发展。老旧城区改造,是精美镇江建设的重要内容,是2018年市政府十大民生实事之一。市政协常委会议以“加快老旧城区改造,提升居民幸福指数”为题,“线上”“线下”开展调研和意见征集,针对老城区改造存在的规划层次不高、资金渠道不广、后续管理不力、文化特色挖掘不够等突出问题提出意见建议。会上相关部门负责人与委员进行了互动交流。市政府张叶飞市长听取委员发言后指出,政协的调研扎实、建议务实,既接“天线”,又接“地气”,对市政府抓好这项工作是极大的推动。围绕提高城市精细化管理水平,市政协主席会议就“提升城市管理综合执法水平”进行专题协商,所提意见建议得到了党委政府重视和采纳。我们组织住镇省政协委员赴泰州考察学习乡村振兴工作,主席会议成员还就“平战结合”人防工程、优先发展城乡公共交通等开展视察调研,共同打造既有外在美、又有内在美的“精美镇江”。

聚焦难点,推动改革落地。人才是我市实现高质量发展、赢得区域竞争主动权的战略资源。市政协常委会议专题听取全市人才工作情况通报,就“构建人才发展治理体系新优势”进行议政建言,提出了完善人才管理体系、升级人才激励政策、创新人才招引方式、营造人才发展环境等4方面建议。市委主要领导作出批示,要求有关部门在工作中充分吸收借鉴。商事制度改革是简政放权、转变职能的“先手棋”。市政协主席会议就“深化商事制度改革”进行协商议政,着重从凝聚改革共识、推动营商环境便利化、提高精准监管能力等方面提出意见建议。同时按照省政协部署要求,开展省、市、县(市、区)三级政协联动,就建设一流营商环境进行专题民主监督,全力助推“放管服”〔7〕改革。针对农村产权制度改革中的难点、堵点,主席会议就“加强农村‘三资’〔8〕管理”开展调研,为政策落地、改革见效建真言、献良策。

全员发动,助力环境改善。把“倡导低碳方式、共建绿色家园”主题活动贯穿八届政协抓五年,持续用力、久久为功。2018年重点围绕打赢污染防治攻坚战,发出“民主监督‘263’〔9〕、政协委员在行动”的号召,组织1400余名四级政协委员,分成40个监督视察小组,跑现场、察实情、提建议、促进度,对100多个生态环境项目开展民主监督,既推动解决了一些问题,也为党委政府下一步更好解决相关问题提供了对策建议,在长三角区域污染防治协作机制中彰显了镇江作为,为建设共同美好家园发挥了政协作用,相关经验做法得到省政协和省政府“263”办公室充分肯定,《人民政协报》专题进行报道。我们还聚焦城乡生活垃圾分类治理、农村生态环境综合整治等开展调研视察,推动我市生态文明建设迈上新台阶。

三、心系民生解难题,履职为民添助力

牢固树立以人民为中心的发展思想,把握人民群众对美好生活的新期待,建利民之言、谋便民之策、促惠民之举,切实做到人民政协为人民。

资政建言关注民生热点。坚持问题导向,创新履职方式,为解决百姓关注的热点难点问题出主意、谋实招。主席会议成员就社会救助工作开展专题民主监督,就安全生产监督工作开展视察推进,促进部门工作更好利民惠民、维护社会稳定。围绕推进群众性公共体育设施建设、加强网络安全管理、提升全市质量监测平台服务水平、加强镇江特色餐饮业发展等民生议题,开展专题调研,召开委员座谈会,形成了一批有分量、有价值的议政成果,有效促进了社会事业发展,提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

提案督办促进民生改善。强化提案作为政协全局性工作的重要作用,在全省率先出台《提案办理协商规则》,完善提、交、办、督、评各环节工作程序,促进“提、办、督”三方良性互动。深化提案“重点督办”机制,遴选7方面重点提案,由副主席带领督察组,会同提案委员、专家代表和市民代表共同开展督办,在此基础上,主席会议专题视察重点提案办理情况,督办的7方面重点提案、39条建议全部得到有效落实。全年375件立案提案中,很多意见建议得到采纳吸收,转化为党委政府惠及民生的政策举措,转化为人民群众可观可感的民生成果。

社情民意反映民生诉求。召开全市政协系统反映社情民意信息工作座谈会,进一步健全社情民意信息收集、上报、反馈机制,引导政协委员和机关干部深入基层、深入群众,及时准确反映舆情信息。全年就事关群众切身利益的全局性、苗头性、倾向性问题向省政协和市委、市政府报送《社情民意信息》近40期,其中“农村困难归侨生活问题亟待解决”“留住中蚕文化的‘根’”“加强我市生态建设的几点建议”等6件次信息得到市领导批示,一些群众利益诉求得到及时回应和妥善解决。

扶贫济困增进民生福祉。市政协班子成员紧扣新一轮扶贫攻坚任务,为100多户建档立卡低收入户解决实际困难,20多个挂钩帮扶的经济薄弱村实现脱贫。政协参加单位、广大政协委员和政协机关干部,以志愿服务、党员活动、慈善募捐等多种形式,积极为困难群体尽一份心,出一份力。

四、团结协作谋共识,勠力同心聚合力

紧紧围绕团结和民主两大主题,充分发挥政协优势,寻求最大公约数,增进最大共识度,为镇江改革发展营造商以求同、协以成事的浓厚氛围。

在合作共事中广开言路。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,通过大会发言、联合调研、参与督办视察、定期召开市政协秘书长会议等多种途径,为民主党派、工商联和无党派人士履行职责搭建平台、创造条件。一年来,市各民主党派、工商联、无党派人士共提交各类发言材料50多篇、提案160多件、社情民意信息70多条,为党委政府及有关部门科学决策发挥了积极作用。其中市民革报送的“关注司法部与法制办合并改革下的职能冲突问题”被省政协采用,报全国政协供决策参考。坚持“众人的事情由众人商量”,创新“双月委员座谈会”形式,举办“政协开放日”活动,邀请社会各界人士和市民代表参加政协会议,畅所欲言、共商大事,真正让政协协商民主看得见、够得着、用得上。

在对外交往中广交朋友。积极发挥港澳委员双重身份作用,组织港澳委员视察参观,感受镇江发展变化;支持侨台委员主动参与经贸、科技、文化交流合作,为镇江高质量发展贡献力量。承办全省政协文史工作交流会议,密切与各地政协互动合作,广泛宣传推介镇江,不断扩大镇江“朋友圈”,讲好镇江“新故事”,传播镇江“正能量”。

在团结联谊中广聚力量。全面贯彻落实党的民族宗教政策,定期走访慰问少数民族和宗教界人士,围绕推进城市民族工作召开委员座谈会,切实维护民族团结、宗教和睦。举办各界人士迎新年茶话会、“茅以升家乡土木工程奖”颁奖典礼,加强与市区政协的合作联系,推动全市政协系统上下联动、优势互补、成果共享。充分发挥“存史、资政、团结、育人”作用,成立文史资料征编专家委员会和文史资料重点作者库,采录《1983年镇江市管县口述史》,出版《镇江味道》。

五、求真务实提质效,改革创新激活力

主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进自身建设,不断提高政协工作的时代性、开放度、实效性。

高标准加强委员队伍建设。始终把发挥委员主体作用作为基础工程,体现在日常工作中,贯穿于履职全过程。突出学习培训,组织部分委员赴瑞金开展集中培训,继续举办政协讲堂,邀请知名专家学者就乡村振兴战略、改革开放40年的形势与任务、国家治理现代化等课题进行深入解读,引导委员做到懂政协、会协商、善议政。突出管理考核,开展委员述职和评优活动,有效发挥委员履职考评导向作用,进一步提高政治把握、调查研究、联系群众和合作共事的能力。突出平台建设,完善提升政协微信公众号、委员微信群,筹建委员网络议政互动平台,做到有形的“委员之家”和无形的“网络之家”同步建设,使委员建言有渠道、干事有舞台、履职有动力。

高质量加强制度机制建设。紧扣新时代新要求,切实担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任,协助市委出台《关于加强和改进新时代人民政协工作的若干意见》《关于加强新时代全市政协系统党的建设工作的实施意见》两个重要文件,为进一步加强党对政协工作的领导、推进社会主义协商民主建设提供了强大的政策支持和有力的制度保障。着眼于进一步发挥好中共党员政协委员示范带头作用,制定出台《新时代发挥中共党员政协委员先锋模范作用的实施意见》,引导广大委员珍惜荣誉、牢记使命,在政协工作中履职尽责,在本职岗位上建功立业。制定《政协委员担任特约监督员工作办法》,规范政协委员担任特约监督员履职行为,更好发挥民主监督作用。通过近年来的不断努力和完善,我们逐步建立起了以政协章程为基础、涵盖各项履职工作、具有镇江政协特色的制度体系。

高要求加强政协机关建设。强化“肯干能写、争作贡献”用人导向,不断深化机关效能革命,推行机关党员岗位积分考核和机关干部绩效管理综合考核,努力打造一支有责任、有能力、有作为、形象好的高素质干部队伍。重视和支持政协理论研究工作,围绕“深度对标苏南”形成了一批有价值的理论研究成果。深化“政协好声音”服务品牌创建,首次召开全市政协宣传工作会议,加强政协工作宣传报道和机关信息化建设,提高政协门户网站和微信公众号影响力,提升《镇江政协》办刊水平,利用多种媒体讲好“政协故事”、反映“委员作业”。全年在《人民网》《光明网》《中国政协》《新华日报》等国家和省级主流媒体报道市政协特色工作100余篇。充分发挥机关党组织和工会、妇委会以及书画家联谊会的作用,组织全市政协系统乒乓球比赛、书画进军营等丰富多彩的文化体育活动,营造团结活泼、积极向上、合作共事的良好工作氛围。

各位委员、同志们:过去一年市政协各项工作成绩的取得,是市委正确领导,市人大、市政府大力支持的结果,是全体委员和各参加单位和衷共济、团结奋斗的结果,是市各部门单位、各市区政协、社会各界积极配合,老领导、老同志关心支持的结果。在此,我代表市政协常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,与新时代政协工作要求相比,还存在一些不足和问题,主要是:落实监督机制不够健全,成果转化有待进一步加强;委员主体作用发挥不够充分,履职能力有待进一步提高;界别特色体现不够明显,整体功能有待进一步提升等等。真诚希望广大政协委员对常委会工作提出意见建议,我们一定高度重视,切实加以改进。

2019年工作安排

2019年,是新中国和人民政协成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是全面贯彻落实全市政协工作会议的第一年,做好今年的政协工作责任重大,使命光荣。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,立足“推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用”这一新方位新使命,按照中共镇江市委七届八次全会的部署要求,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在强化政治引领、广泛凝聚共识上下功夫,在强化提质增效、服务发展大局上下功夫,在强化自身素质、促进创新发展上下功夫,更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用,为实现高质量发展、建设“强富美高”新镇江作出政协贡献。

一、提高政治站位,携手新时代、践行新思想

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,真正将其作为统揽工作的总纲、武装头脑的灵魂、履职尽责的指南,夯实参加政协的各党派团体和各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。继续深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,深刻领会把握总书记重要思想“五个首次阐明”〔10〕的原创性贡献,持续跟进学习总书记一系列最新讲话精神,学而信、学而用、学而行,推动学习研讨活动往深里走、往实里走、往心里走。按照思想政治引领和建言资政“双向发力”的要求,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,切实把市委决策部署贯彻落实到政协工作的全过程各方面,确保政协履职与党委政府工作同心同向同行。坚持抓党建促履职、以党风带作风,不断强化政协党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,真正实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

二、围绕中心任务,扛起新使命、展现新作为

充分认识新时代社会矛盾的深刻变化,牢牢把握高质量发展要求,重点围绕事关镇江改革发展的重大问题,事关人民群众切身利益的具体问题,找准切入点、着力点,履行好议政职能,发挥好政协作用。常委会议将围绕“激发民营经济新动能,推动镇江高质量发展”主题,为促进民营经济发展壮大建言献策;围绕“落实‘两康’理念,建设健康镇江”进行专题协商,就完善分级诊疗机制、落实家庭医生签约服务、优化市区医疗资源配置等方面提出针对性建议,推动习近平总书记在镇江视察时提出的“没有全民健康,就没有全面小康”重要论断落地生根、开花结果。此外,常委会议将专题听取政府债务化解情况,特别就推进平台公司改革转型提出建议,共同营造良好金融生态环境。主席会议将围绕加强校外培训机构常态化监管、创新社会治理、推进放心农资体系建设等进行专题议政。同时组织主席会议成员就乡村旅游发展,推进大运河文化带和古运河风光带建设,支持航空航天产业做大做强等进行专题视察;就长江港口生态环境综合整治,老旧小区改造(重点是老城区街巷道路专项整治)等开展民主监督。今年,市政协还将围绕加强网络餐饮安全监管、推进群众性体育组织建设、构建农村留守人群社会服务体系、完善主城区路网建设、推动我市企业走出去参与“一带一路”、推进智慧农业建设等议题,进行对口协商、界别协商,探索网络议政、远程协商,推动协商民主广泛多层制度化发展。

三、体现以民为本,聚焦新目标、交出新答卷

坚定中国共产党领导这个一致性“圆心”,不断拉长凝聚共识的多样性“半径”,增强守住圆心的定力、扩大半径的能力,把以人民为中心的发展思想在政协各项工作中落实下去,把社会各界建设“强富美高”新镇江的智慧力量凝聚起来。要增强群众观念,坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,多做雪中送炭、扶贫济困的工作,多做春风化雨、释疑解惑的工作,让广大群众感到政协委员就在身边,人民政协离自己很近。继续以“倡导低碳方式、共建绿色家园”为主题,重点开展“助力蓝天保卫战,政协委员在行动”活动,动员广大委员深入基层、深入群众、深入实践,掌握各界群众的思想动态和利益诉求,更好地发现问题、解决问题,为镇江天更蓝、空气更清新献计出力。充分发挥人民政协联系广泛、位置超脱、渠道畅通的独特优势,通过组织纪念人民政协成立70周年系列活动、举办各界人士迎新年茶话会、办好“政协开放日”、探索“四级政协委员接待日”等活动,汇聚团结奋进、共促发展的强大合力,画好民心民愿和社会各界的最大同心圆。

四、坚持强基固本,增强新本领、彰显新气象

按照新时代政协工作高质量发展的要求,牢固树立“四个第一线”〔11〕的意识,更好发挥政协界别特色作用、专委会基础作用、委员主体作用、机关服务保障作用。通过学习培训、走访联系、考核评优等方式进一步加强委员队伍建设,练就“硬功夫”、增强“软实力”,做到“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”。加大创新力度,加快成果转化,加强制度建设,推动提案督办、调查研究、信息宣传等经常性工作提质增效。积极推进机关作风效能建设,强化“肯干能写、争作贡献”用人导向,努力将政协机关打造成履行职能的参谋部、成果转化的督察部、服务委员的后勤部。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强机关干部思想建设、能力建设、作风建设,努力造就一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人民政协队伍。

各位委员、同志们:幸福是奋斗出来的,奋斗的路上要有政协人的身影。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共镇江市委的坚强领导下,以更加积极主动的姿态,更加奋发向上的精神,更加务实高效的作风,集聚各界之智、凝聚万众之心、汇聚各方之力,以优异成绩迎接人民政协成立70周年,为决胜高水平全面建成小康社会、谱写镇江高质量发展新篇章共同奋斗!

【注释】

〔1〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

〔2〕四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

〔3〕四个认同:对祖国的认同,对中华民族的认同,对中华文化的认同,对社会主义道路的认同。

〔4〕两个维护:坚决维护习近平总书记在全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔5〕三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

〔6〕双创:创新创业。

〔7〕放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

〔8〕农村“三资”:农村集体经济中的资金、资产、资源。

〔9〕263:即“两减六治三提升”,减少煤炭消费总量、减少落后化工产能,治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患,提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

〔10〕五个“首次阐明”:汪洋主席以五个“首次阐明”,对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的原创性理论贡献作了科学的概括和总结:首次阐明社会主义协商民主制度,强调人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构;首次阐明人民政协是国家治理体系的重要组成部分,强调要在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用;首次阐明人民政协是具有中国特色的制度安排,强调这一制度彰显中国特色社会主义制度的生命力;首次阐明新型政党制度,强调多党合作和政治协商制度是伟大的政治创造;首次阐明坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,强调人民政协要正确处理好一致性和多样性的关系。

〔11〕四个第一线:人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线,是党和国家一线工作的重要组成部分。

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