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关于加强和改进新时代人民政协工作的若干意见

2019/3/17 16:07:46 人评论 字体大小:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,结合中央、省委相关文件精神和镇江实际,现就加强和改进我市新时代人民政协工作,提出如下意见。

一、准确把握新时代政协工作的性质作用和总体要求

1.正确认识人民政协的性质作用。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。加强和改进新时代人民政协工作,有利于发展社会主义民主政治、保证人民当家作主;有利于促进党和政府决策科学化、民主化,提高党的执政能力和水平;有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定;有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.牢牢把握政协工作的总体要求。加强和改进人民政协工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉把中央和省委、市委的决策部署贯彻到政协工作中去;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,始终围绕中心、服务大局,聚焦党和国家中心任务履职尽责;坚持以人民为中心的发展思想,紧扣保障和改善民生献计出力;坚持大团结大联合,充分发挥政协作为爱国统一战线组织的作用,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量;坚持发扬社会主义民主,充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,推动实现广泛有效的人民民主,为促进高质量发展、建设“强富美高”新镇江添智力、聚合力、增助力;坚持求真务实、开拓创新,大力加强履职能力建设,不断提高政协履职质量和水平。

二、加强和改善党对人民政协的领导

3.切实把政协工作纳入党委工作整体布局。加强和改进新时代人民政协工作,是党的工作的重要组成部分,必须始终把人民政协工作摆在重要位置。每届党委任期内召开1次政协工作会议,至少开展1次对政协履行职能情况的监督检查。建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报、讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等制度,及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。每年年初由市委办公室转发市政协年度工作要点。坚持把加强政协履职保障、积极吸纳政协协商成果等情况纳入党政领导班子和领导干部考核体系,把办理政协提案等情况纳入党政部门年度工作绩效考核。

4.坚持党委政府领导参加政协会议的制度。按照党委统一领导、各方分工负责的原则,统筹建立党委、政府工作与政协协商衔接的有效机制,坚持完善党委、人大、政府、政协秘书长联席会议制度。规范政协相关会议制度。政协全会期间,党委、政府主要领导、分管领导及相关部门负责人要听取委员大会发言,参加专题讨论,听取意见,并与委员互动交流。党政主要领导每年至少参加1次政协常委会议,分管领导参加政协有关专题协商和民主监督等活动。政府、政协每年至少召开1次由全体领导参加的工作通气会,就年度重点工作及需要协调解决的事项进行交流协商。

5.加强对政协理论与实践的学习宣传。各级党委要高度重视人民政协理论建设和教育培训工作,把人民政协理论作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,列入党校、行政学院、社会主义学院的教学计划,作为市管领导干部、中青年干部和公务员培训的必修课程。党委宣传部门要把对人民政协理论和政协工作的宣传纳入总体宣传计划,组织新闻媒体及时开辟专栏和专题节目,运用新载体、新形式大力宣传人民政协性质、地位和作用以及我市各级政协履职实践的新成效,努力营造有利于人民政协事业健康发展的良好氛围。

三、着力强化政协组织的思想政治引领

6.全面加强政协党的政治建设。各级政协组织要着力提高政治站位,增强政治定力,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定不移地贯彻执行党关于政协工作的方针政策。政协党组要全面肩负起实现党对人民政协领导的重大政治责任,自觉接受同级党委的领导,主动向党委汇报和请示工作,把党委的重大决策部署贯彻到政协全部工作中去。要在学习调研、履职实践中引领参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和政协委员增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要认真落实全面从严治党主体责任,牢牢把握政协意识形态工作主动权,加强班子建设,健全规章制度,严肃党内生活,守纪律讲规矩,充分发挥党组在政协组织中的领导核心作用。

7.推进人民政协党的组织和党的工作有效覆盖。各级政协党组要按照党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》等有关规定,加强政协党的组织建设。建立完善政协党组、机关党组织体系,有条件的市、区政协可设立机关党组。各级政协机关党的组织必须服从批准其设立的党组织的领导,在履职过程中还应接受政协党组的领导。建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度,建立联系无党派人士界、宗教界委员机制。各级政协党组成员应与所联系的同级民主党派、工商联负责人每年至少开展1次谈心活动。探索实行党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法,探索开展党员政协委员参加所属专门委员会党组织活动,组织和引导党员委员自觉接受政协党组织教育管理和参加政协党组织活动、进行党性锻炼。要把提高党的建设科学化水平要求贯彻落实到政协组织党的建设工作中,切实发挥好党员委员先锋模范作用和中共界别委员“关键少数”作用,带头遵守政协章程,主动加强与非中共人士的团结合作,努力成为政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公的模范。

四、大力提升政协履行职能的科学化水平

8.进一步落实人民政协政治协商制度。各级党委政府要把政协协商作为重要环节纳入决策程序,主动把在政协与各民主党派、人民团体和社会各界人士的政治协商纳入党委议事规则、政府工作规则;每年市“两会”召开后,由市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合印发市政协年度协商计划;主动就重大决策、重大规划、重大工程、重要民生实事和重要人事安排等开展协商。凡是按规定需协商而未协商的事项,原则上不上会、不讨论、不决策。市人大常委会和市政府起草或修订一些重要地方性法规、政府规章草案的过程中,应听取政协意见。充分发挥政协委员和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士在立法协商中的作用。

9.积极支持政协开展民主监督。贯彻落实好市委办公室《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》(镇办发〔2017〕95号),加大政协民主监督工作力度。党委和政府负责同志要自觉接受、积极支持与保证政协依章程进行民主监督,认真倾听批评和建议,并督促有关方面办理监督意见。加强政协民主监督与党委、政府工作的衔接,由党委办公室、政府办公室、政协办公室会商,统筹协调民主监督议题、工作安排等重要问题。完善会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等形式,重视发挥政协反映社情民意信息、委员来信来访和民主评议等在民主监督中的作用,修订完善《镇江市政协反映社情民意信息工作条例》。支持政协根据委员的界别和专长,组建专项视察小组,定期就相关问题开展专项视察监督,进一步强化政协民主监督的力度。落实《政协提案办理规则》,做好每年重点提案的遴选和督办落实工作,确保党政领导每年每人督办重点提案不少于1件。完善政协组织和委员参加党委、政府及其部门组织的论证会、听证会和专项调查、检查的制度,加大事关民生问题的监督力度。健全纪检监察机关到政协通报党风廉政建设和反腐败工作情况的制度。支持政协落实特约监督员工作机制,扩大对政府部门、司法机关的特约监督范围。建立健全处理答复监督意见制度和监督交办事项责任追究制度,落实承办职责。

10.进一步提高参政议政的实效。各级党委、政府要根据年度和阶段工作重点,选择重大课题,委托政协开展专题协商或专题议政;支持政协选择经济社会发展中具有全局性、综合性、前瞻性的重大课题,以及群众普遍关心的热点、难点问题,组织专题调研或专题视察。坚持和完善党委政府向政协、职能部门向政协对口专门委员会进行定期通报制度。健全和落实政协参政议政意见办理制度,对政协提出的调研报告、提案和社情民意信息等意见、建议,党委、政府领导同志作出批示的,应纳入党委政府督查范围,有关部门应在3个月内向政协书面反馈办理落实情况。探索建立重要协商成果办理落实情况年通报反馈制度,政协可适时组织委员对一些重要建议和提案的采纳落实情况进行跟踪视察。建立健全政协“开放日”制度,邀请群众代表列席政协会议,引导公众通过政协平台实现有序政治参与。

五、重视和突显政协委员的主体作用

11.完善委员推荐提名工作机制。委员推荐应坚持标准、广泛协商、严格把关,党内的由组织部门提名,党外的由统战部门提名,其中民主党派成员、非公有制经济人士须在提名前与民主党派、工商联协商,提名的各界别政协委员人选须听取政协党组意见。建议名单由统战部门汇总并征求有关方面意见后,由组织部门报同级党委审定,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。住镇省政协委员的安排尽可能扩大到各市、区,市政协委员的安排尽可能扩大到镇(街道)和省级开发园区。

12.加大对委员履职的服务力度。健全委员履职服务保障机制,党委和政府要切实支持委员参加政协会议与活动,尊重和保障委员在履职中的知情权、参与权、表达权、监督权,并督促委员所在单位保障其各项待遇不因履行委员职责而受到影响。有计划地组织政协领导约访、专委会走访所联系的界别委员,听取意见建议,帮助解决实际问题。加强对委员的学习培训,完善政协常务委员会会议、主席会议学习制度,办好“政协讲堂”,各级政协组织在每届内要对本级全体政协委员集中培训1次。教育引导委员“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”,切实当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体。

13.加强委员履职管理。建立委员履职档案,统计委员履职情况,每年定期向组织部门、统战部门和委员所在界别(委员活动小组)、单位通报,并将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考。严格会议和活动请假制度,委员出席情况应书面通知本人并在一定范围通报。政协每届在届中、届末组织委员开展述职活动。完善委员履职评价、激励和约束机制,对不称职的委员依章依规处理。

14.支持和促进委员更好履职尽责。积极探索委员依照章程履职的方式方法,精心组织委员主题活动,充分发挥委员作用。支持委员通过公开个人微信、微博、电子邮箱等形式,与人民群众及时、密切地沟通互动,广泛收集民意、集中民智。建立“四级政协委员接待日”制度,支持委员利用委员联系点、委员之家、委员活动日等载体,参与“惠民大走访”活动,深入所在界别和镇(街道)、村(社区),及时掌握社会动态和群众呼声。委员工作经费列入本级财政预算,原则上市政协委员每人每年不少于3000元,各市、区政协委员每人每年不少于2000元,并随着经济发展和委员履职需要逐步调整。

六、强化人民政协组织的自身建设

15.彰显人民政协界别的特点和优势。各级党委要支持政协适应经济社会发展的实际情况合理设置和调整界别。探索建立党政职能部门与政协界别的联系机制,加强党政领导及有关部门同政协有关界别之间的协商交流。不断完善政协领导及专门委员会与界别的工作保障机制。支持政协建立健全政协组织、政协委员和界别联系群众的制度;根据界别特点,积极探索开展界别工作新方法、新途径。根据委员专长和工作性质,可将委员划分到各专门委员会,由专门委员会组织委员开展专题视察调研、提案督办等经常性活动。

16.加强政协机关干部队伍建设。按照习近平总书记提出的好干部“二十字”标准,加大对政协机关干部的教育培养力度,有计划地加强政协机关干部的交流、机关选拔和使用,健全政协机关干部与党政机关干部持续有效的双向交流机制,改善干部队伍结构,形成合理梯队。认真落实市委“三项机制”,完善政协机关人员考核办法,激发机关干部活力。加强各级政协机关基础设施和信息化建设,切实改善政协机关工作条件,为政协有效履行职能、提质增效提供有力保障。

17.坚持不懈抓好政协作风建设。各级政协组织要进一步解放思想、锐意进取,大力推进政协履职工作的内容创新、机制创新、实践创新,推动政协工作在创新中提升发展。坚持求真务实、真抓实干,进一步完善政协机关工作机制,切实克服“庸懒散浮”现象,促进机关作风转变、履职能力提升、工作效能提高。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则和省委具体办法、市委实施办法精神,从密切联系群众、改进视察调研、精简会议文件、规范考察活动等方面着力加以规范、细化和完善,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。每年要组织部分委员对政协机关作风效能进行民主评议,政协机关应根据评议结果制定整改措施。

18.重视加强基层政协组织建设。市政协要加强对各市、区政协的联系和工作指导,在党的建设、协商议政、调研视察、培训学习等方面建立健全联动机制,实现各方资源的协调配合、成果共享。要按照省、市委统一要求,结合各市、区政协工作实际,深化机构改革,理顺关系、调整职能、配强队伍,切实解决部分市、区政协工作机构和编制不适应工作需要的问题。各市、区政协可设立政协秘书长,负责政协工作的组织与协调。专门委员会设置4─5个,每个专门委员会驻会人员应不少于2人。建立健全镇(街道)政协工作联络机制,认真落实市委办公室、市委组织部《关于贯彻市委文件精神切实加强政协乡镇联络委员会建设的意见》的要求,镇(街道)政协工作委员会主任由党委副书记兼任。镇(街道)党(工)委要大力支持政协工作联络委员会开展活动,将其所需工作经费列入预算,专款专用,确保落实到位。


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